ГОСТ Р 70108-2025: электронная исполнительная документация — что изменилось и как подготовиться

С 1 октября 2025 года действует ГОСТ Р 70108-2025 «Документация исполнительная. Формирование и ведение в электронном виде». Он не вводит новый состав исполнительной документации и не отменяет бумагу. Стандарт описывает, как вести уже знакомый комплект — журналы, акты, исполнительные схемы, протоколы — в форме электронных документов: кто формирует документ, кто и чем его подписывает, когда уведомлять участников и как фиксировать дефекты. Ниже — разбор для заказчика и подрядчика и порядок подготовки.

Что это за стандарт и на чём он основан

Стандарт утверждён приказом Росстандарта от 31 марта 2025 года № 231-ст, введён в действие 1 октября 2025 года и заменил ГОСТ Р 70108-2022. Разработчики — Союз строительных компаний Урала и Сибири, НОСТРОЙ, НИУ МГСУ и ряд компаний. Область применения ограничена: стандарт не распространяется на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог.

Правовая основа — два приказа Минстроя, действующие с 1 сентября 2023 года: № 1026/пр от 2 декабря 2022 года о форме и порядке ведения общего журнала работ и № 344/пр от 16 мая 2023 года о составе и порядке ведения исполнительной документации. Оба приказа разрешают вести документацию либо на бумаге, либо в форме электронных документов без дублирования на бумаге. Выбор делает заказчик.

Это национальный стандарт: предисловие отсылает к статье 26 закона о стандартизации № 162-ФЗ, где установлены правила его применения. По части 1 этой статьи документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе, если законодательство не устанавливает иного. Свод правил СП 543.1325800.2024 о строительном контроле отсылает к ГОСТ Р 70108 для случая, когда исполнительная документация ведётся в электронном виде. Чтобы процедуры стандарта стали обязательствами сторон, при электронном порядке ссылку на него стоит записать в договор подряда.

Чем редакция 2025 года отличается от 2022-го

ГОСТ Р 70108-2022 был утверждён приказом Росстандарта от 19 мая 2022 года № 337-ст с датой введения 1 января 2023 года. Он опирался на документы того времени, в том числе на РД-11-05-2007, а электронные документы в нём подписывались усиленной квалифицированной подписью. С 1 сентября 2023 года основа сменилась на приказы № 1026/пр и № 344/пр, и стандарт пересмотрели. Главные отличия новой редакции:

• основной формат — XML по схемам, которые публикует Минстрой; если схемы нет, допускаются doc, docx, odt и pdf;
• электронная подпись — усиленная квалифицированная или усиленная неквалифицированная по статье 5 закона № 63-ФЗ «Об электронной подписи»; неквалифицированная годится только с сертификатом, созданным в инфраструктуре электронного правительства (пункт 4 порядка по приказу № 344/пр, пункт 14 порядка по приказу № 1026/пр);
• состав документации разделён на три группы с разным порядком ведения: журналы, акты освидетельствования и иная исполнительная документация;
• появились утверждённый заказчиком перечень документации и запрет требовать при приёмке документы сверх него;
• срок уведомления участников о готовности проектов актов увеличен с одного до трёх рабочих дней.

Часть требований перешла из прежней редакции без изменений: система должна быть включена в Единый реестр российских программ, участники проверяют проекты актов на своих рабочих местах до выезда на объект, а после устранения дефектов формируются новые версии актов, причём неподписанные остаются в системе.

Три группы документации, форматы и подписи

Состав документации стандарт берёт из приказа № 344/пр и условно делит на три группы:

• журналы: общий журнал работ и специальные журналы, включая журнал авторского надзора;
• акт освидетельствования геодезической разбивочной основы, акты разбивки осей на местности, акты освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения;
• иная исполнительная документация: замечания заказчика о недостатках работ, рабочие чертежи с надписями о соответствии, исполнительные геодезические схемы, исполнительные схемы и профили сетей, акты испытаний и опробования, результаты экспертиз и лабораторных испытаний, документы входного контроля и контроля качества.

По пункту 4 порядка, утверждённого приказом № 344/пр, электронная исполнительная документация формируется и представляется в виде XML-файлов. Схемы размещаются на официальном сайте Минстроя и вводятся в действие через три месяца после размещения. Если схемы для документа нет, по пункту 5 того же порядка используют doc, docx или odt для текстовых документов без формул и pdf для документов с формулами, рисунками и графикой. Для иной исполнительной документации ГОСТ уточняет: при отсутствии схемы каждый документ формируется единым файлом и подписывается всеми участниками, указанными в нём. С 1 марта 2026 года приказ Минстроя от 23 июня 2025 года № 369/пр добавил в этот перечень ifc или иной формат с открытой спецификацией для цифровых информационных моделей и LandXML или иной формат с открытой спецификацией для инженерной цифровой модели местности.

На сайте Минстроя уже опубликованы схемы четырёх видов актов освидетельствования и акта разбивки осей, общего журнала работ, ряда специальных журналов и актов испытаний; часть схем ещё в разработке. Перечень стоит проверять на старте каждого объекта: от него зависит, что пойдёт в XML, а что — в pdf.

Полномочия подписантов оформляют приказами или машиночитаемыми доверенностями. Каждая ежедневная запись в специальном журнале — отдельный подписанный документ, а система должна показывать документы в человекочитаемом виде и выгружать их с приложениями.

Журналы: регистрация в надзоре и ежедневные записи

Электронный общий журнал ведётся по приказу № 1026/пр. Если объект подлежит государственному строительному надзору, заказчик до начала работ заполняет и подписывает титульную часть и направляет журнал в орган надзора вместе с извещением о начале строительства. Инспектор проверяет её и делает регистрационную запись с уникальным номером. После этого руководитель проекта со стороны заказчика открывает участникам доступ к системе.

Записи вносятся ежедневно; исправлять их можно с сохранением истории, удалять сохранённые записи нельзя. Специальные журналы ведут представители лица, осуществляющего строительство, и субподрядчиков, а их наименования вносятся в раздел 2 общего журнала. По завершении работ представитель заказчика делает записи об окончании, и журналы переводятся в режим хранения, где изменения исключены.

Акты освидетельствования: порядок по стандарту

Порядок работы с актами повторяет привычное освидетельствование, но добавляет дисциплину сроков и проверку до выезда на объект:

• проекты актов с приложениями — исполнительными схемами, протоколами испытаний, результатами экспертиз — формирует в системе лицо, осуществляющее строительство;
• участников уведомляют о готовности проектов, дате и времени освидетельствования не позднее чем за три рабочих дня;
• до выезда участники проверяют проекты в системе: виды работ против проекта и перечня, даты в актах против дат в журналах, записи об операционном контроле и полноту приложений;
• замечания к проектам оформляются в системе с подписью; подрядчик исправляет акт до полевого освидетельствования или переносит дату;
• если дефектов нет, участники подписывают акт своей подписью; если есть — подписывать нельзя, дефекты фиксируются в общем журнале, а фото прикладываются к акту, когда фотофиксация предусмотрена договором;
• после устранения дефектов проводится повторное освидетельствование, акт выпускается новой версией, а неподписанные версии остаются в системе;
• наименования подписанных актов и иной документации вносятся в раздел 5 общего журнала с датой подписания и фамилиями подписантов.

Факт устранения дефекта — запись в общем журнале того, кто выдал замечание, с датой устранения: записи заказчика идут в раздел 4, подрядчика — в раздел 3. Для полевого освидетельствования стандарт ссылается на приложение В к СП 48.13330.2019, исключённое Изменением № 2 с 22 мая 2025 года; состав участников по-прежнему задают приложения к приказу № 344/пр.

Что делать заказчику

На заказчика ложится организационная часть, без которой подрядчик не сможет начать:

• выбрать способ ведения — бумага или электронные документы — и, если объект под государственным строительным надзором, сообщить о выборе в орган надзора при подаче извещения о начале работ;
• выбрать информационную систему из Единого реестра российских программ, которая формирует XML, работает с электронной подписью и выгружает документы со всеми приложениями;
• до начала строительства утвердить перечень исполнительной документации по объекту и внести его в систему; стандарт рекомендует сделать перечень самостоятельным приложением к договору подряда;
• передать подрядчику комплекты рабочих чертежей с отметкой «В производство работ», подписанной электронной подписью, а при изменениях — каждый изменённый лист с сохранением прежней версии;
• назначить руководителя проекта и представителя по строительному контролю, организовать регистрацию журнала, если она требуется, и доступы, а после завершения строительства передать документацию эксплуатирующей организации по акту.

Если стандарт применяется по договору, перечень становится границей требований: по пункту 4.9 при приёмке заказчик не вправе требовать документы, которых в утверждённом перечне нет. Если перечень меняется по ходу стройки, изменения не распространяются на уже оформленные документы: ранее сданный комплект считается исчерпывающим. Для составления перечня стандарт советует опираться на примерные составы исполнительной документации из сводов правил и на типовые перечни, которые публикуют региональные органы строительного надзора.

Что делать подрядчику

• назначить приказами или машиночитаемыми доверенностями ответственных за ведение журналов и подписание документов и обеспечить их электронными подписями;
• закрепить тот же порядок в договорах субподряда, чтобы субподрядчики вели журналы и подписывали документы в той же системе;
• перестроить график освидетельствований так, чтобы проекты актов с приложениями были готовы и разосланы не позднее чем за три рабочих дня;
• договориться о требованиях к фотодокументам: формат, размер и разрешение стандарт оставляет на договор.

Типовые ошибки при переходе

• электронный порядок выбран, а перечень документации не утверждён: подрядчик формирует что успевает, заказчик при приёмке требует больше;
• электронные подписи есть у руководителей, но не у прорабов и инженеров строительного контроля, которые подписывают акты и записи;
• уведомления об освидетельствовании рассылают в мессенджере, а не через систему, и соблюдение срока в три рабочих дня потом не доказать;
• дефекты остаются только на фото в телефоне, без записи в общем журнале, и отметку об устранении не к чему привязать.

Как подготовиться, если переход ещё впереди

Почти всё, что требует стандарт, — дисциплина процесса, а не программа, поэтому готовиться можно уже сейчас:

• составьте перечень исполнительной документации для типового объекта и сверьте его с XML-схемами Минстроя: что пойдёт в XML, что — в pdf;
• проведите инвентаризацию электронных подписей и доверенностей у всех, кто подписывает акты и журналы;
• введите правило ежедневных записей и сверки дат: даты в актах должны совпадать с датами в журналах;
• заведите реестр освидетельствований с плановыми датами и ведите замечания с датой выдачи, ответственным и датой устранения;
• проверьте систему по пункту 9 порядка № 344/пр: резервное копирование документов и подписей, восстановление, протоколирование доступа и журнал изменений.

Исполнительная документация хранится весь срок эксплуатации объекта, а на объектах с государственным строительным надзором, если договор не устанавливает иной срок, передаётся застройщику или техническому заказчику в течение пяти рабочих дней с даты получения заключения о соответствии. Комплект, собранный по ходу работ, укладывается в этот срок.

Где здесь помогает СтройОко

Скажем прямо: СтройОко не формирует исполнительную документацию по XML-схемам Минстроя, не работает с квалифицированной электронной подписью и не генерирует бланки АОСР, общего и специальных журналов по утверждённым формам. Для электронной исполнительной документации по ГОСТ Р 70108-2025 нужна отдельная система, отвечающая требованиям стандарта.

Зато СтройОко помогает с тем, на чём электронная документация обычно спотыкается, — с первичными данными и дисциплиной. Акт приёмки привязывается к работе графика; к самому акту файл не прикладывается, но протоколы, схемы и сканы можно сложить в папку объекта в разделе «Документы» — загрузить их может любой участник объекта. Акт с открытым замечанием принять нельзя, как и акт по работе, где остались открытые задачи. Замечание к акту содержит текст и срок устранения; если нужен снимок, исполнитель и точка на чертеже, дефект оформляют задачей. Чек-лист фиксирует результат по каждому пункту проверки; к пункту можно приложить фото, у которого сохраняются время съёмки и геометка, если телефон её даёт. Завершить чек-лист с незаполненными пунктами нельзя.

К моменту оформления акта в системе исполнительной документации у инженера уже есть даты, фото из задач и чек-листов, отчёты смен и замечания с отметками об устранении — перенести их проще, чем восстанавливать по переписке.